2024-07-02
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2024年1月，“中國水利記憶·TOP10”評選活動公布2023基層治水十大經驗，“福建福清市：探索‘統管自建’模式應對城鄉供水運管難題”榜上有名。
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城鄉供水一體化“福清模式”是什么樣？好在哪？
“統管自建”——上下一心齊推動
走進福建水投集團福清水務有限公司，首先映入眼簾的是福清市城鄉供水系統布局圖，代表給水主干管現狀和規劃的紅藍線條如掌紋般分布，加上連接的水源、水廠，形成城鄉供水“大水網”。
“線密的區域是龍高片區，當時推進城鄉供水一體化，這里是一塊最難啃的硬骨頭。”福清水務公司供水服務中心主任張建明說，“龍高片區村子數量多，村內居民點分散，工程建設點多、線路長，建設任務艱巨。”
龍高片區歷來就缺水，過去群眾飲用水多以地下水、山澗水、小水廠供水為主，對“喝好水”的需求十分迫切。為回應民生關切，福清市把龍高片區作為推進城鄉供水一體化的主戰場。
“推進伊始，我們發現‘進村入戶’面臨協調難、籌資難等問題，村里積極性不高、配合度低，僅依靠供水企業，很難有效打通供水‘最后一公里’。”福清水務公司常務副總經理林金煉說。
“堵點”即為切入口，在不斷摸索中，“統管自建”模式應運而生。推進城鄉供水一體化找到了好用、管用的辦法。
“統管自建”，即成立市級指揮部統一協調指揮，指揮部下設供水辦負責日常協調，福清水務公司負責投資6.5億元建設集鎮水廠、水廠至村口供水主干管等，各鎮村負責籌資3.6億元建設轄區村內供水管網，完工驗收合格后移交水務公司統一管理。
鎮村自建協調方便，得到了村民的理解支持。村民事村民議，增加了村民參與感，減小了項目實施阻力，但自建部分的資金由誰出？每戶又要分攤多少？福清市找到了多個籌資渠道。
除了申請地方政府債券和財政補助外，福清市還發動鄉賢捐資、群眾出資。作為著名僑鄉，福清市民間經濟實力較強，各鎮村發揮鄉賢在村民中的威望和號召力，帶動群眾參與。全市鄉賢帶頭捐資7200萬元，每戶村民出資200元至2300元不等，大大分攤了村內部分籌資壓力，這就極大調動了村民參與的積極性，“進村入戶”得以順利開展。
“‘統管自建’有著多、快、省、好的優點，實現了參與群眾更多、建設速度更快、群眾出資更少、工程質量更好等目標，打破了水務公司‘單打獨斗’的局面，整合各方資源，實現政府、企業、老百姓三方群策群力。”林金煉說，“這一模式變‘水務公司的事’為‘每家每戶自己的事’，實現群眾事群眾辦群眾來監督，充分調動了村民的參與熱情。”
“統管自建”模式推動下，福清市城鄉供水一體化建設快速推進——一期一階段龍田水廠擴建工程、188.8公里供水主管道以及2290.27公里村內管道僅用8個月完工，惠及龍高半島6個鎮152個村48萬人。一期二階段高山水廠新建工程、52.8公里供水主管道以及423.53公里村內管道僅用時7個月完工，惠及龍高半島1個鎮17個村4萬人，創造了城鄉供水一體化的“福清速度”。
“三級五方”——嚴格監管保質量
雖然稱之為鎮村自建，這并不意味著水務公司“撂挑子”，由鎮村大包大攬。如何保障村內部分的工程質量，確保移交后不會成為水務公司的運營負擔？
凡事預則立，不預則廢。福清市保證城鄉供水一體化工程質量往前想一步、工作干在前，頻出有力之舉。
頂層設計規避風險，福清市出臺指導性文件，統一建設標準，福清水務公司等對供水方案進行技術審查；耗材采買避免套路，福清市給村內戶均建設成本定額，福清水務公司確定主材品牌庫，強化采購監管。
福清市建立了“三級五方”監管機制，市、鎮、村以及福清水務公司、工程監理單位共同負責村內自建部分質量監管。
一方面，市級層面供水辦開展“雙隨機”督查、效能辦進行不定期通報；另一方面鎮村聯合監理公司及當地村民，不間斷地到施工現場開展監督工作；另一方面，福清水務公司派出監管小組，專人負責對接鎮村，全程參與施工監督和技術指導。
“監管小組成員長期住在鎮里，每天蹲在工地。”林金煉說，“確保群眾飲水安全不能馬虎，強化監管確保質量，移交到我們手里才安心哩。”
“我們還確定了2個月的試運行考核期，漏損率小于15%才能通過驗收并移交水務公司運營管理，否則就要求施工單位返工整改。”張建明介紹。在驗收指標約束下，施工單位必須嚴格把控施工質量，馬虎不得。
在嚴密監管下，城鄉供水一體化項目覆蓋的315個村全部驗收合格，移交到福清水務公司統一運營管理。
“兩手發力”——政企協作見長效
農村供水工程投入大，用水規模小，經濟效益差，鎮村自管缺乏專業管護能力，供水企業負擔又難于良性運營，是以往農村供水需要重復投入的癥結所在。
福清市將農村供水部分全部交由福清水務公司負責運營管理，如何確保企業良性經營？福清市積極踐行“兩手發力”。在政府扶持方面，福清市政府與福清水務公司簽署協議，在投資補助、貸款貼息、盈虧平衡補貼等方面給予專項政策支持，包括給予福清水務公司項目融資十年期全額貼息支持，以及在水價調整到位之前，給予企業每年3650萬元的運營盈虧平衡補貼支持等。
“城鄉供水一體化最難的不在建設，而在后續運營管理。只有供水企業良性運營，后續專業管護才能跟得上，才能說是可持續的、可復制、可推廣的成功模式。”林金煉說。
福清市城鄉供水一體化項目建設完成后，所有的工程全部移交水務公司專業管理，覆蓋面廣、運營難度大，如何建立運維一體、標準一致的管護體系？福清水務公司發揮專業優勢，在機制、技術、服務等方面積極探索創新。
福清水務公司依托8座規模化水廠將全市劃分為8個供水片區，設立8個供水服務部，下設11個供水服務站，采取網格化管理模式負責轄區內城鄉供水設施運維任務。同時，福清水務公司還啟用“96396”24小時供水服務熱線等，為城鄉百姓提供高效便捷的供水服務，打造“半小時供水服務圈”。
福清市堅持數字水務與項目建設同步規劃同步建設，采取“大廠帶小廠”模式，將單村供水站納入規模化水廠管理范圍，所有單村供水站實現無人值守、遠程操控。
“初步預測，城鄉供水一體化項目投產后，我們通過優化現有人員，公司僅需新增20人左右，就可以滿足全市供水運維需要。”林金煉說。
過去龍高半島家家有井、村村有塘，改變村民的用水習慣也是一件任重道遠的事。今年以來，福清市還發動愛心企業贊助，舉辦了“喝好水抽大獎”活動，每個用水戶月均用水超過10噸，就有機會贏取冰柜、電視、空調等獎品。
“我們還配合市供水辦對鎮村開展‘六率一量’考核，讓自來水真正用起來，讓項目真正發揮效益，避免‘建后曬太陽’。”林金煉介紹。截至5月底，福清市各鎮村通水率達100%，接管率90%，用水率81.89%，綁定率82.19%，繳費率97%，龍高片區平均產銷差率11.12%，戶均用水量每月3.57噸。
“統管自建”建得快、“三級五方”管得好、“兩手發力”見長效。福清市較全省提前兩年完成城鄉供水一體化目標任務，實現城鄉同飲幸福水。
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